嫦娥六号，点火发射！

此次山西煤炭资源整合重组运用的是加减法的组合拳。

但是，近年来，在发电厂、地区性发电分(子)公司和全国性发电集团公司三个层次上的发电企业的经营状况越来越差。进一步分析，相对于煤炭企业单独销售，区域性煤炭联合销售体制增强了整个煤炭企业联合体供给调整能力，因为生产能力和储备容量可以在更大的范围内优化调整，从而使煤炭企业的供给有更大的弹性。

(2)对煤炭采购体制进行改革和完善。电煤价格增加比例比上网电价增加比例高71倍，发电企业经营状况可想而知。(作者单位：长沙理工大学)。二、煤炭企业调整卖方市场结构的启示电煤价格持续上涨的原因是复杂的。第三，发电企业的战略调整。

虽然可能存在结构上不平衡的问题，但并非原煤产量严重短缺造成了电煤价格持续上涨。尽管发电企业的要求十分强烈，但是考虑到市场经济体制基本走向，国家2009年明确表示将不再干涉电煤价格。目前，在这方面存在的最突出问题是圈而不开发。

再说，这些都是自治区请来的‘财神，基层根本得罪不起。从2002年开始实施煤炭资源整合，引进大企业大集团通过兼并、重组等方式整合煤炭资源。第三、补偿制度的建立必须是农牧民、企业和政府三方协商的产物。但是，这与生态补偿是不同的受益方式。

这方面，我们既应借鉴新疆石油开采行业的成功经验，也要吸取其它产煤区的教训，建立良好的补偿机制。也就是说，为了保证煤炭资源不被圈而不开者长期占据，一个较好的做法就是根据预设条件及时将其剔除。

各种政策的制定其实是一个干中学的过程。这是保证新疆社会经济可持续发展的社会基础。另外，虽然新疆地广人稀，但伴随大量的煤炭的燃用和开发而来的环境问题，特别是粉尘、二氧化硫、硫化氢、一氧化氮等的排放，更是不容忽视的。后来真正想参与煤炭资源开发的企业，反而没有资源了。

对于地处边疆的新疆来说，这一问题特别重要。新疆要深入研究不同区域煤炭中微量有害元素的含量、赋存状态、成因及其分布规律，研究其迁移、释放行为，使资源利用与环境得以协调，保证人民群众的生命安全。166万平方公里的新疆地处欧亚大陆腹地，是典型的内陆干旱荒漠性气候，植被稀少，生态脆弱，自然灾害频繁。纠错机制中最重要的环节是：在探采结合模式的制度设计上，必须有预设的终止条款。

这一问题直接与煤炭开采和利用所产生的环境问题相连。煤矿的开采和利用自然会给当地居民带来某些利益，例如，农牧民打工机会的增多、基础设施的改善等。

有些地方甚至会出现耕地和牧场完全遭到破坏，根本就不可能再利用的情形。生态补偿要解决的是因开采煤矿而受到损害的农牧民的生产和生活问题，遵循的原则是谁受益、谁补偿。

之所以出现这种现象，确实也有一些客观的市场和技术因素，走向产业化尚需时日。新疆应争取把煤矿开发的生态补偿的制度建设纳入国家的试点。这是保证新疆的煤炭资源型地区社会经济可持续增长的最根本基础。圈而不开的现象也主要出现在煤化工领域（煤电项目获得了一些实质性的进展）。例如，准东煤电煤化工产业带位于新疆准噶尔盆地东部，属低山荒漠、半荒漠区，目前植被覆盖率不足10%。（作者为中国社会科学院经济研究所研究员、副所长） 。

相对而言，煤炭资源的开发和利用还处于初期阶段，也是一个充满希望的初期阶段：新疆煤田地质局完成的第三次煤矿预测资源量为1.82万亿吨。因为，虽说新疆煤炭的理论预测储量巨大，但勘探程度仍然很低，探明储量少。

只要政府对有关方面的技术运用提出明确的要求和规定，就可以基本达成治污的目标。在这类地区，煤炭开发对环境的影响是巨大的。

第一类是生态问题，土地质量的下降、自然植被毁坏、地下水破坏、水土流失和土地沙漠化等。如果说生态环境保护涉及更多的是生活的自然基础问题，那么，生态补偿直接针对的主要是对利益相关者——农牧民的生产和收入受到实质性不良影响的事实。

当然，煤化工项目的投资大，技术复杂、建设周期较长，需要细致的工作。进入新疆的大企业几乎都是以煤化工作为获得资源开发权的最重要理由。新疆未来社会经济的发展，在很大程度上也将有赖于对这两大资源的有效开发和利用。因为进疆大企业大集团的级别很高，县、州政府根本不被他们放在眼里。

已圈占大量煤炭资源的大企业集团圈而不开发的行为，让新疆煤电煤化工基地的筹建者们头疼不已。只要进行矿产开发，这类影响是不可避免的。

问题是如何使这类影响降到合理的、可接受的水平？因此，应当按照谁开发，谁保护，谁污染，谁治理，谁破坏，谁恢复的原则，制定相应的具体的地方性政策措施。据统计，截至2006年底，累计探明储量仅1200亿吨，占预测量的4.53%，其中，详查以上的储量仅占探明储量的9.3%，可供建井储量仅为42.2亿吨。

山西成为恶性肿瘤、尘肺病 、新生儿出生缺陷、呼吸道疾病等的高发区，就与此有直接关系。在这一过程中，政府部门必须独立于企业部门的利益，着眼于社会经济的长期发展，特别是要考虑到当地农牧民的利益。

这些有害元素在燃烧过程中具有动态迁移规律。在我国每年向大气排放的粉尘和二氧化硫中，分别有70%和90%是由燃煤引起的。为此，对每一个勘探权与优先开发权项目，政府不但事先要有识别项目成功或失败的明确标准，同时还要具有经过一段合理的时间后撤回开发权的自动终止条款。但是，从勘探权与优先开发权制度方面来说，我们应当允许挑选失败的错误的发生，同时又有纠正这类失误的制度机制。

如何设计出一种合理的补偿制度？这是一个需要细致研究和分析的问题。即使是要使这些已有的勘探成就成为促进新疆进入良性发展的轨道，也还需要进一步深化这方面的体制改革

据了解，该集团提出了举止文明化、仪表整洁化、行走整齐化、会议规范化、接待正规化、公共场所公德化、干部示范化、考核严格化、奖惩制度化的十化要求，并把周一员工行为规范日和科室日常分片督察相结合，全面提升了管理，提高了工作效率。一季度，该集团原煤产量完成421.39万吨，同比增长3.2%。

今年初以来，为打造高质高效型企业，甘肃华亭煤业集团按照现代企业制度的要求，在砚北矿、陈家沟矿、马蹄沟矿、新窑矿开展了精细化管理工作。营业收入完成158874万元，同比增长86.35%。